三年內(nèi)全面放開電力市場化交易！
山東省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好我省全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》。明確提出將按照規(guī)范有序穩(wěn)妥的原則，分步實(shí)施，三年內(nèi)放開符合條件的經(jīng)營性電力用戶。2020年底前優(yōu)先放開年電量400萬千瓦時(shí)以上（單個(gè)用電地址）電力用戶，2021年底前放開全部符合條件的高壓經(jīng)營性電力用戶，2022年底前放開全部符合條件的低壓經(jīng)營性電力用戶。
01
基本原則
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持“規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥”，堅(jiān)持市場化方向，有效把握放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃工作節(jié)奏、力度，進(jìn)一步深入推進(jìn)電力體制改革。要完善價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)清潔能源消納要求，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價(jià)格的事中事后監(jiān)管。
02
市場交易主體
（一）經(jīng)營性電力用戶是參與電力市場直接交易的主體。根據(jù)發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號關(guān)于“經(jīng)營性電力用戶均可申請參與電力直接交易，原則上經(jīng)營性電力用戶為除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外的電力用戶”的有關(guān)規(guī)定，我省執(zhí)行工商業(yè)及其他用電類別銷售電價(jià)的電力用戶，且在用電行業(yè)分類中除“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“公共服務(wù)及管理組織”“公共交通”“金融”“通訊”“郵政”“供水”“供氣”之外的電力用戶，可選擇參與電力直接交易，并在電力直接交易中享有同等權(quán)利，統(tǒng)稱經(jīng)營性電力用戶。
經(jīng)營性電力用戶中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與市場化交易，產(chǎn)品和工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類和限制類的電力用戶嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別電價(jià)政策。符合階梯電價(jià)政策的企業(yè)用戶在市場化電價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價(jià)政策。
（二）經(jīng)營性電力用戶的注冊。我省電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行后，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)營性電力用戶、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的，均可根據(jù)我省電力市場交易規(guī)則及我省相關(guān)規(guī)定向山東電力交易中心申請注冊。按照規(guī)范有序穩(wěn)妥的原則，分步實(shí)施，三年內(nèi)放開符合條件的經(jīng)營性電力用戶。2020年底前優(yōu)先放開年電量400萬千瓦時(shí)以上（單個(gè)用電地址）電力用戶，2021年底前放開全部符合條件的高壓經(jīng)營性電力用戶，2022年底前放開全部符合條件的低壓經(jīng)營性電力用戶。各類電力用戶在交易平臺注冊后，即視為進(jìn)入市場，取消執(zhí)行政府定價(jià)。
（三）支持中小用戶參與市場化交易。中小用戶有選擇是否參與市場化交易的權(quán)利。選擇參與市場交易的中小用戶，可由售電公司代理參與交易，也可以直接與發(fā)電企業(yè)交易。選擇由售電公司代理參與交易的中小用戶，需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)權(quán)責(zé)義務(wù)。選擇不參與市場化交易的中小用戶，以及選擇參與市場化交易但無法與發(fā)電企業(yè)達(dá)成交易意向的中小用戶，保持原有購電方式不變。
03
發(fā)電計(jì)劃放開與清潔能源消納
（一）全面放開燃煤機(jī)組非必要性發(fā)電計(jì)劃。直調(diào)公用機(jī)組除保留供暖季“以熱定電”發(fā)電量和滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行所必需的發(fā)電量以外，其它發(fā)電量原則上全部進(jìn)入市場。分批放開地方公用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組（含背壓機(jī)組）發(fā)電量計(jì)劃，2020年年底前完成所有機(jī)組計(jì)量表計(jì)更換，2021年起，由省能源局商省發(fā)展改革委公布地方公用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組（含背壓機(jī)組）名單，根據(jù)“以熱定電”原則，地方公用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上僅安排供暖季優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃，其他發(fā)電量全部進(jìn)入市場參與交易。
（二）允許自備電廠合規(guī)進(jìn)入市場。擁有燃煤自備電廠的企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任，按約定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達(dá)到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易。
為促進(jìn)和鼓勵(lì)資源綜合利用，對回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生可利用的熱能、壓差以及余氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)實(shí)施減免系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼等相關(guān)支持政策。
（三）建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制。根據(jù)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況，發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用，鼓勵(lì)核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源參與市場交易，促進(jìn)清潔能源消納。
04
公益性用電供應(yīng)保障
落實(shí)優(yōu)先購電有關(guān)管理要求，對農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購電。各市發(fā)展改革委（能源局）要根據(jù)優(yōu)先購電保障原則，詳細(xì)梳理上報(bào)優(yōu)先購電用戶清單，實(shí)施動態(tài)管理、跟蹤保障。省能源局會同省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司，結(jié)合各地上報(bào)清單，合理制定有序用電方案，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對優(yōu)先購電用戶保障供電。電網(wǎng)企業(yè)要按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，按照政府定價(jià)保障優(yōu)先購電用戶用電。優(yōu)先購電用戶電量首先由優(yōu)先發(fā)電電量予以保障。
05
加強(qiáng)電力直接交易的履約監(jiān)管
國家能源局派出機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)電力直接交易合同履約情況進(jìn)行監(jiān)管。對拒不履行合同的市場主體，國家能源局山東監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省能源局按照電力市場交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實(shí)施意見》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕233號）實(shí)施納入“黑名單”等懲罰。建立健全失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)重失信行為直接納入不良信用記錄，并向社會公示；嚴(yán)重失信或拒不整改的，必要時(shí)可實(shí)施限制交易行為或強(qiáng)制退出市場，并與全國統(tǒng)一信用信息平臺進(jìn)行信息共享。
國網(wǎng)山東省電力公司、山東電力交易中心要按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)懲罰措施，并對上個(gè)月電力直接交易合同履約情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，于每月3日前（遇公休日、節(jié)假日順延）報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦。省發(fā)展改革委將按季度在一定范圍內(nèi)通報(bào)履約情況。
參與電力直接交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場主體要牢固樹立市場意識、法律意識、契約意識和信用意識，直接交易合同達(dá)成后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未按合同條款執(zhí)行需承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
06
其他工作要求
（一）按照國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)規(guī)定，省發(fā)展改革委、省能源局做好進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃管理有關(guān)工作，做好全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃與價(jià)格改革等相關(guān)政策銜接，按照要求向國家發(fā)展改革委報(bào)送相關(guān)情況。省能源局要進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)，加強(qiáng)市場主體培育，配合做好市場信用體系建設(shè)，落實(shí)有關(guān)具體政策措施。省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦等有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步完善電力市場中長期交易規(guī)則和現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，細(xì)化完善主體準(zhǔn)入、退出有關(guān)政策，依法實(shí)施市場監(jiān)督管理，每季度向國家發(fā)展改革委、國家能源局報(bào)送相關(guān)情況。
（二）國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)于2月底前，梳理出經(jīng)營性電力用戶名單，并預(yù)測用戶2020年度售電量情況。同時(shí)，盡快與山東電力交易中心對接，由山東電力交易中心牽頭盡快建立經(jīng)營性電力用戶比對數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫及時(shí)更新。山東電力交易中心應(yīng)加強(qiáng)交易技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)，對交易平臺硬、軟件系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造，優(yōu)化市場主體注冊流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性電力用戶常態(tài)化注冊工作。國網(wǎng)山東省電力公司、山東電力交易中心每月3日前（遇公休日、節(jié)假日順延）向省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦報(bào)送成交量、成交價(jià)格等電力市場化交易相關(guān)數(shù)據(jù)和有關(guān)工作進(jìn)展情況。
（三）各市發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化局、能源局、供電企業(yè)，應(yīng)列出轄區(qū)內(nèi)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、淘汰類和限制類用戶清單（清單需要明確列示用戶的18位“統(tǒng)一社會信用代碼”、電力戶號、用電地址），于2月底前報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦。各市用戶禁入清單發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)上報(bào)更新。
（四）參與直接交易的經(jīng)營性電力用戶要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省關(guān)于電力體制改革相關(guān)文件精神，增強(qiáng)市場意識，嚴(yán)肅履行合約。參與直接交易的經(jīng)營性電力用戶，需登錄交易平臺進(jìn)行注冊和委托代理關(guān)系確認(rèn)。
（五）請各部門、單位及時(shí)溝通、報(bào)告有關(guān)情況，省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦將結(jié)合市場建設(shè)發(fā)展實(shí)際，不斷完善相關(guān)政策。
來源：山東省發(fā)改委
